Jak je to se zimní údržbou chodníků?

Ze zpravodaje SBDK - 1/2023

Kdo zodpovídá za zimní údržbu chodníků? A jak má péče o chodníky v zimě vůbec vypadat?

R. M., Most

Ačkoli se může jevit, že je odpověď na položený dotaz jednoznačná, nemusí tomu tak být vždy.

Úvodem lze konstatovat, že právní úprava neobsahuje výslovnou definici chodníku a také přímo nestanovuje jak a kdy přesně provádět zimní údržbu chodníků. Abych ale správně odpověděl na položený dotaz, je nutné se na věc podívat z opačného konce, a to z pohledu odpovědnosti za případné úrazy na neudržovaném a neupraveném chodníku. Současně upozorňuji, že se zaměřím zejména na situace spojené s neodhrnutým sněhem a neposypáním chodníku v obci solí.

Podle § 27 odst. 3 zákona o pozemních komunikacích (č. 13/1997 Sb.) obecně platí, že „za škody, jejichž příčinou byla závada ve schůdnosti místní komunikace nebo průjezdního úseku silnice“ odpovídá vlastník této komunikace „pokud neprokáže, že nebylo v mezích jeho možností tuto závadu odstranit, u závady způsobené povětrnostními situacemi a jejich důsledky takovou závadu zmírnit, ani na ni předepsaným způsobem upozornit.“ Je tedy nezbytné určit, kdo se považuje za vlastníka dané komunikace. Obecně je veřejností interpretováno, že za takového vlastníka se bez dalšího považuje obec. Nemusí tomu tak ale být vždy.

Jak jsem již zmiňoval výše, chodník není v zákoně definován, avšak s tím se vypořádal Nejvyšší správní soud ve svém rozhodnutí ze dne 11. 9. 2013, sp. zn. 1 As 76/2013-27. V tomto rozhodnutí soud konstatoval, že nepovažuje za nezbytné definovat všechny pojmy v zákoně a je naprosto postačující, když je z běžné mluvy zřejmé, co se tím pojmem rozumí. K definici chodníků pak soud uvedl, že se jedná o „část ulice nebo silnice určená pro pěší, zřetelně oddělená od ostatní komunikace (zpravidla vyvýšeným obrubníkem), která často lemuje zástavbu, resp. oplocení pozemku, na straně jedné a ostatní komunikaci na straně druhé.“

Když se pak vrátím k tomu, kdo vlastně je považován za vlastníka chodníku odpovědného za jeho zimní údržbu, je zapotřebí ještě upozornit na to, že dle zákona může být chodník: (i) samostatnou místní komunikací, (ii) součástí místní komunikace, k níž přiléhá, anebo (iii) účelovou komunikací. V případě prvních dvou pak lze vesměs pro zjednodušení konstatovat, že za jejich údržbu odpovídá obec. Vlastníky účelových komunikací jsou ale fyzické či právnické osoby, které by tedy měly provádět jejich údržbu. Na rozdíl od předchozích dvou je pak odpovědnost vlastníka účelové komunikace upravena v občanském zákoníku (č. 89/2012 Sb.).

S ohledem na již uvedené tak lze uzavřít, že ve smyslu výše citovaného ustanovení zákona o pozemních komunikacích je za vlastníka chodníků považována obec, avšak to jenom v případě, že se nejedná o účelovou komunikaci (slouží pro spojení nemovitostí pro potřeby vlastníků nebo pro přístup k ostatním pozemním komunikacím apod.). Jedná-li se o tyto chodníky, jiné přístupové chodníky k bytovým domům nebo chodníky na pozemku soukromých osob, je zimní údržba v režii těchto osob.

Za zimní údržbu chodníků, které jsou součástí pozemních komunikací, tedy nese odpovědnost obec, nejedná-li se o část obce, kde je vyhláškou stanoveno, že se chodník v zimě neudržuje a toto je řádně označeno. V případě účelových komunikací a chodníků sloužících k přístupu do nemovitostí nebo chodníků na soukromém pozemku pak nese odpovědnost za jejich údržbu vlastník nebo vlastník dotčených nemovitostí, k nimž přiléhají, což je zpravidla u bytových domů bytové družstvo nebo společenství vlastníků jednotek.

To, jak by měla samotná zimní údržba vypadat, však opět právní řád České republiky jasně nespecifikuje a předpokládá se, že běžně je společnost schopna odhadnout, kdy je nutné zimní údržbu provést. Prostě by se měla osoba odpovědná za zimní údržbu chodníku chovat tak, aby jinému nevznikla újma. Nemělo by ale být obecně uzavřeno, že kdykoli není chodník řádně uklizen a někdo na něm upadne, je to odpovědností vlastníka, který má nahradit vzniklou újmu.

Samozřejmě, že pokud v průběhu dne napadne sníh, mělo by na to být přiměřeně reagováno a alespoň chodník posypat solí, ideálně pak z chodníku sníh odhrnout. Začne-li padat sníh o půlnoci, nelze očekávat, že toto někdo bude neprodleně řešit. Chodci, stejně jako řidiči na silnici, mají přizpůsobit svůj pohyb po chodnících tak, aby si nezpůsobili újmu. Neplatí tedy, že kdykoli upadnu na neuklizeném chodníku, vlastník mi újmu nahradí. V takových případech se také přihlíží k tomu, jestli se choval chodec přiměřeně, jakou měl obuv, nebo jestli nebyl pod vlivem alkoholu nebo jiných omamných látek. Není pak vyloučeno, že mu odpovědná osoba nebo obec nebude povinna tuto újmu nahradit vůbec.

S výše uvedeným se pak pojí také problematika padajících rampouchů a sněhu ze střech. Za údržbu střechy v takových případech opět odpovídá vlastník dotčené nemovitosti.

Závěrem tedy shrnuji, že to, kdo odpovídá za zimní údržbu, závisí od toho, kde se chodník nachází, tj. zda je to klasický chodník nebo spíš přístupový chodník sloužící vlastníkům nemovitosti k přístupu do ní. U „klasických obecních chodníků“ pak zpravidla provádí zimní údržbu obec. U, zjednodušeně řečeno, „vedlejších chodníků“ sloužících k přístupu do nemovitosti nebo spojení nemovitosti s „klasickým chodníkem“ pak má většinou zimní údržbu provádět jejich vlastník nebo vlastník nemovitostí, k nimž přístup chodník zajišťuje.

Samotná zimní údržba chodníků by měla probíhat v nezbytně nutné míře, ale rozhodně by alespoň v určité míře probíhat měla, není-li obcí stanoveno jinak. Pokud se týká rozsahu zimní údržby, ta by měla probíhat do té míry, aby v důsledku špatného stavu chodníku nevznikaly pro chodce nebezpečné situace, kterým mohlo být řádnou údržbou zabráněno. Lze tak doporučit preventivně chodník posypat solí, a když v průběhu dne napadne sníh, tento odhrnout. Pamatujte ale také na to, že je vždy zapotřebí svůj pohyb na chodníku přizpůsobit jeho stavu tak, abychom si svým ledabylým chováním tuto újmu nepřivodili sami, a to i když na chodníku ještě zimní údržba nebyla provedena.

Mgr. Pavol ŠIMON
Belšán & Partners,
advokátní kancelář